以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 “四推進(jìn)一穩(wěn)定”做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 ——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在全國農(nóng)業(yè)工作會議上的講話 （2016年12月19日） 這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議要求部署，總結(jié)2016年工作，安排2017年工作，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 今天上午，大家聆聽了楊晶國務(wù)委員傳達(dá)的習(xí)近平總書記的重要講話和汪洋副總理在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實。 下面，我講四點意見。 一、關(guān)于2016年工作 2016年，面對復(fù)雜形勢和多重挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真落實新發(fā)展理念和中央決策部署，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凝心聚力、攻堅克難、開拓創(chuàng)新、扎實工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。概要講，有“兩穩(wěn)、三進(jìn)”。 “兩穩(wěn)”，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，農(nóng)民收入穩(wěn)。全年糧食產(chǎn)量達(dá)到12325億斤，是歷史第二高產(chǎn)年，棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，增幅有望繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民?！叭M(jìn)”，就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村改革穩(wěn)步前進(jìn)。籽粒玉米調(diào)減3000萬畝左右，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到56%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，以休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成為新亮點。農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長，化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長，一些地方實現(xiàn)負(fù)增長;主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達(dá)到97.5%，同比提高0.4個百分點。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺，開啟繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度性創(chuàng)新，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積超過8億畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量超過270萬個，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30%。一年來，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)齊心協(xié)力、拼搏進(jìn)取，著力抓了以下重點工作：一是著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化整體謀劃，分行業(yè)部署結(jié)構(gòu)調(diào)整。以玉米為重點推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積，擴(kuò)大糧豆輪作和糧改飼試點范圍。以生豬和草食畜牧業(yè)為重點推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局，調(diào)減轉(zhuǎn)移1600萬頭;召開奶業(yè)振興大會，以中國奶業(yè)20強(qiáng)為龍頭引領(lǐng)奶業(yè)振興。以保護(hù)資源和減量增收為重點推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。突出優(yōu)質(zhì)安全，調(diào)優(yōu)品質(zhì)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建成果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園800個，創(chuàng)建畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場6851個。扎實開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，首批命名107個縣(市)，加快全程監(jiān)管和追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品1.3萬個。強(qiáng)化重大動物疫病防控，開展無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)，全年未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。二是著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個，化肥減量增效示范縣200個，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地600個。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到51%。開展畜禽糞污綜合利用試點和洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點。啟動洞庭湖、鄱陽湖等典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，開展秸稈綜合利用試點，繼續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)、南方重金屬污染、華北地下水超采治理試點。啟動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效模式。實施新一輪草原補(bǔ)獎?wù)?。加大海洋牧場建設(shè)和水域生態(tài)修復(fù)力度，全年共清理取締5000余艘涉漁“三無”船舶和35萬張(頂)違規(guī)漁具。完成農(nóng)機(jī)深松整地1.55億畝。啟動耕地輪作休耕試點616萬畝。三是著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定，完成106個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定。開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動，創(chuàng)建一批全程機(jī)械化示范縣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65%，比上年提高1.2個百分點。加大保護(hù)性耕作、秸稈還田等綠色生態(tài)技術(shù)推廣。啟動科技創(chuàng)新能力條件、現(xiàn)代種業(yè)等重大工程建設(shè)，擴(kuò)大制種大縣獎勵規(guī)模，加快海南、甘肅、四川國家級種子基地建設(shè)。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，組織實施競爭力提升科技行動，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研發(fā)和安全監(jiān)管，強(qiáng)化科學(xué)普及和輿論引導(dǎo)。召開“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大會，在10個省份開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點，在26個省份實施信息進(jìn)村入戶試點，在8個省份繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目試驗示范。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全年培訓(xùn)100萬人。四是著力加強(qiáng)規(guī)劃編制和政策完善。謀劃“十三五”發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，這是國家層面的第一個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，是指導(dǎo)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。編制印發(fā)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等24個專項規(guī)劃。國辦下發(fā)了關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民增收的意見。優(yōu)化補(bǔ)貼政策，會同有關(guān)部門，在全國范圍推開農(nóng)業(yè)三項補(bǔ)貼改革，支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)油價補(bǔ)貼、動物防疫補(bǔ)助政策，啟動農(nóng)作物秸稈綜合利用以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點等重大政策。完善調(diào)控政策，推動稻谷、小麥最低收購價保持基本穩(wěn)定，落實玉米“市場化收購+補(bǔ)貼”改革，繼續(xù)實施棉花、大豆目標(biāo)價格試點，探索開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點。建立重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表制度，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行有關(guān)數(shù)據(jù)。創(chuàng)新金融政策，會同財政部組建國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，推動28個省建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，啟動“保險+期貨”試點，推動將旱災(zāi)、疫病全面納入保險范圍。爭取投資政策，整合做大現(xiàn)有建設(shè)項目，積極爭取專項建設(shè)基金，推動將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展列入支持范圍。五是著力深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，研究起草并以中辦國辦文件印發(fā)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的意見，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革作出全面部署。推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件并經(jīng)中央審議通過，扎實推進(jìn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。推進(jìn)經(jīng)營制度改革，召開培育新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營座談會，開展新型經(jīng)營主體示范創(chuàng)建。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點，支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等社會化服務(wù)。推進(jìn)其他各項改革，加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗區(qū)試驗成果的提煉推廣，啟動農(nóng)墾專項改革試點，10個省制定印發(fā)農(nóng)墾改革實施意見，種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革在全國推開。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作，國辦印發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的意見，成功舉辦G20農(nóng)業(yè)部長會議和中國-中東歐國家國際農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇，啟動境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設(shè)試點。六是著力拓寬農(nóng)民增收渠道。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以國辦文件印發(fā)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見，制定發(fā)布全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，深入實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等示范創(chuàng)建和宣傳推介，組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧，制定貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見，推動貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，指導(dǎo)各地編好規(guī)劃，制定環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動，開展定點扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)，遴選一批產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的范例和樣板，引領(lǐng)帶動重點區(qū)域貧困人口脫貧增收?？偟目矗?016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了重要支撐，發(fā)揮了“壓艙石”的作用，好成績來之不易。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，向關(guān)心支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的各方面表示衷心感謝!向農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工、農(nóng)民群眾致以親切問候!二、關(guān)于2017年的總體思路和工作主線2017年要召開黨的十九大，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，對于服務(wù)黨和國家工作大局至關(guān)重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2017年中央1號文件對“三農(nóng)”工作提出了明確要求、作出了系統(tǒng)部署，各級農(nóng)業(yè)部門要履職盡責(zé)抓好落實。我們要自覺從黨和國家工作大局出發(fā)來謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，堅持用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來引領(lǐng)發(fā)展方向，用“主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的大邏輯來深化思想認(rèn)識，用推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線來明確重點任務(wù)，用穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)來統(tǒng)籌工作布局。貫徹落實中央決策部署，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總的要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，努力踐行新的發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。做好2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會全局的基本盤，農(nóng)業(yè)穩(wěn)住了，大局才能穩(wěn)定。2017年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要把“穩(wěn)”作為基礎(chǔ)和前提，穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民增收，從而穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本面;把“進(jìn)”作為方向和目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村改革等方面取得新進(jìn)展，在“穩(wěn)”的前提下實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域新突破。當(dāng)前，貫徹落實穩(wěn)中求進(jìn)，就是要在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，加大力度、放開手腳，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。做好2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，要牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，要求從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，用改革創(chuàng)新的辦法，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不同于一般意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，又要轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新機(jī)制;既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系;既是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一年來，各級農(nóng)業(yè)部門努力謀劃工作新舉措，2016年7月份召開的全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)作了進(jìn)一步系統(tǒng)梳理，各地工作取得了積極進(jìn)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一個比較好的開端。同時我們對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解和把握也在逐步深化，思路逐步清晰。但作為一項新任務(wù)，作為一次深刻變革，有些問題還有待認(rèn)識，很多方面還有待探索，一些同志對這個新任務(wù)認(rèn)識還不清、理解還不深，思想上還有些迷茫，工作還不得要領(lǐng)，還要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識。一方面，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性緊迫性。要看到，破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求不相適應(yīng)，迫切需要以市場需求為導(dǎo)向，加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)比較效益迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價格“天花板”雙向擠壓，農(nóng)民費時費力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻賣不上價，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來越大，迫切需要節(jié)本增效，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)民收入新的增長點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。緩解資源環(huán)境壓力迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與環(huán)境匹配度。應(yīng)對國際競爭迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，我國玉米、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品庫存量連創(chuàng)新高，同時部分產(chǎn)品進(jìn)口不斷增加，迫切需要增強(qiáng)國際競爭力，揚長避短，提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全水平。另一方面，也要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展確實已經(jīng)到了加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的歷史階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨諸多有利條件和難得機(jī)遇。這些年，隨著農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，當(dāng)前糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有物質(zhì)前提、生產(chǎn)基礎(chǔ);隨著消費快速升級，消費需求日益多元，個性化、多樣化消費迅速增加，優(yōu)質(zhì)、安全、品牌農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有引導(dǎo)動力;隨著國際國內(nèi)市場深入融合，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作、推動農(nóng)業(yè)走出去面臨重大機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有發(fā)展空間。總之，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要有正確認(rèn)識、正確態(tài)度，既不能認(rèn)為以前的工作搞錯了，現(xiàn)在可以不要產(chǎn)量了，要知道，沒有“十二連增”，結(jié)構(gòu)性改革就無從談起;也不能死抱過去做法不放，認(rèn)為不必輕舉妄動，過幾年形勢又回來了。要正確認(rèn)識到，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央的決策部署，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的緊迫任務(wù)，抓住機(jī)遇乘勢推進(jìn)，農(nóng)業(yè)就能完成驚險一跳、更上層樓，就能實現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型、質(zhì)量升級。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)重、難度大、頭緒多，需要把握正確方向與原則，妥善處理好各類重大關(guān)系，找到有效辦法與途徑，工作中要特別注意把握四個方面。第一，要把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向。這次之所以叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不叫新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，是因為國家整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，經(jīng)濟(jì)運行的市場化程度提升了，城鄉(xiāng)互動融合加深了，消費需求層次升級了，這些都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了倒逼，不能簡單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上作“量”的增減，深層次的問題是要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個方面增強(qiáng)供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。因此，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個性化需求;要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)功能拓展，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集;要優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)技術(shù)路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)新模式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。第二，要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為核心目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提升、農(nóng)民收入的增加，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的檢驗尺度和持久動力。改得對不對，市場說了算;改不改得動，農(nóng)民說了算。2016年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低，2004年以來首次沒有高于GDP增幅。預(yù)計2017年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運行，農(nóng)民增收難度加大，如搞不好，多年來城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小的勢頭可能逆轉(zhuǎn)。要努力通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個農(nóng)民收入的基本盤。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。要重視推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困人口同步進(jìn)入小康。第三，要把改革作為根本途徑。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場深刻變革，不能只動結(jié)構(gòu)、不動機(jī)制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增進(jìn)動力，而不能靠行政命令來推動?？偟姆较蚴且獔猿质袌龌瘜?dǎo)向，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率，以市場化倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化。要大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)資源要素合理配置的體制機(jī)制，健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補(bǔ)貼制度體系，提升農(nóng)業(yè)的市場化程度和市場競爭力。第四，要把創(chuàng)新思維作為重要動力。要以發(fā)展的眼光，看當(dāng)前形勢、未來走勢，既堅持問題導(dǎo)向，解決當(dāng)下農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾;又堅持目標(biāo)導(dǎo)向，朝加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)。要放寬眼界，著眼新主體、新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，不能只在原有框架里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相連，要研究城鄉(xiāng)關(guān)系變化，促進(jìn)金融、土地、農(nóng)民工等城鄉(xiāng)要素合理配置，用城鄉(xiāng)一體化的方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要有國際的視野，注重運用國際市場和資源，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線等國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，拓展國際市場。三、關(guān)于2017年工作重點對于2017年的具體工作，農(nóng)業(yè)部1號文件將作出全面安排，文件稿已發(fā)給大家征求意見。這里，我著重講幾項重點工作，概括起來就是“四推進(jìn)一穩(wěn)定”。 第一，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的重要抓手。當(dāng)前，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局，但離調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)到位還有很大差距，市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出;農(nóng)民改變種養(yǎng)習(xí)慣也面臨資金、技術(shù)、人才制約，對市場行情把握不準(zhǔn)，存在“不愿調(diào)、不會調(diào)、不敢調(diào)”的問題。下一步，調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是要順應(yīng)市場需求，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，確保產(chǎn)得出來、賣得出去，并爭取賣個好價錢;發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性創(chuàng)造性，讓農(nóng)民愿意調(diào)、主動調(diào)。2017年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一定要有新突破，形成新局面。重點抓好5件事：一要繼續(xù)調(diào)減玉米?，F(xiàn)在糧食庫存多主要是玉米問題仍然突出，2017年要繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米1000萬畝，累計調(diào)減總量爭取達(dá)到4000萬畝。深入開展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點，擴(kuò)大玉米大豆輪作試點，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，調(diào)動農(nóng)民主動參與結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。二要大力穩(wěn)生豬、興奶業(yè)。目前，部分地區(qū)在禁養(yǎng)區(qū)劃定和環(huán)境污染治理過程中，片面強(qiáng)調(diào)養(yǎng)殖污染治理，對養(yǎng)殖場簡單一關(guān)了之、一禁了之，部分糧食主產(chǎn)區(qū)和傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模急劇下降，必須引起高度重視。要統(tǒng)籌養(yǎng)殖污染治理與生豬生產(chǎn)的關(guān)系，按照規(guī)模高效的發(fā)展要求，優(yōu)化生豬區(qū)域布局，加快南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。堅持“種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶”，抓住規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化這個關(guān)鍵，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地，抓住中國奶業(yè)20強(qiáng)這個龍頭，培育國產(chǎn)品牌，振興民族奶業(yè)。三要推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)。著力轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推廣健康養(yǎng)殖，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，減少養(yǎng)殖密度，堅決壓減高投入高污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。逐步減少近海養(yǎng)殖，規(guī)劃和發(fā)展“海洋牧場”。堅決貫徹落實海洋漁業(yè)資源總量管理和漁船“雙控”制度，啟動限額捕撈試點，加大減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，確保漁船數(shù)量和捕撈產(chǎn)量逐步下降。完善伏季休漁制度，持續(xù)清理整治“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶，積極推進(jìn)長江捕撈漁民退捕上岸、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實行全面禁捕。四要做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵各地爭創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化、個性化、多樣化的需求，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，加快發(fā)展地方特色蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、畜禽等產(chǎn)業(yè)。突出抓好品牌建設(shè)、品質(zhì)管理，支持建設(shè)一批地理標(biāo)志產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，打造一批富有特色、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌。2017年要開一次農(nóng)產(chǎn)品品牌大會，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌意識，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品牌影響。五要加快推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。落實好國辦關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文件精神，以扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，加強(qiáng)政策扶持，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲運加工營銷業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。從2017年起每年開一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會，展示推介新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式;2017年還要開一次休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游大會，交流發(fā)展經(jīng)驗，拓展農(nóng)業(yè)空間。 第二，推進(jìn)綠色發(fā)展綠色是農(nóng)業(yè)的本色，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。目前，我國農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度過高和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用不足并存，耕地、水資源約束日益趨緊，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜有效利用率偏低。對此，很多地方已經(jīng)行動起來，也有了不少典型，但仍有一些地方認(rèn)識不夠深刻、緊迫感不強(qiáng)、工作不夠主動，加之綠色生態(tài)的政策支持體系尚未形成，農(nóng)民廣泛參與的積極性還不高。下一步，要緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，推進(jìn)減量替代、減量控害、綜合利用，進(jìn)一步強(qiáng)化試點示范、機(jī)制創(chuàng)新、科技支撐，堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，做到“不欠新賬，努力還舊賬”，變廢為寶，化腐朽為神奇。2017年重點要在5件事上下功夫：一要深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。開展水果、設(shè)施蔬菜、茶葉有機(jī)肥替代化肥試點示范，大力推廣化肥減量增效技術(shù)，擴(kuò)大配方肥使用范圍，鼓勵農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥。依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織，開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范，集成推廣農(nóng)藥減量增效綜合技術(shù)模式，加快綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。二要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。這幾年各地在這方面搞了不少試點，探索總結(jié)了不少經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?017年的重點是要抓好模式推廣、搞好社會化服務(wù)。要以畜牧大縣為重點，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、種養(yǎng)循環(huán)整縣推進(jìn)試點。積極發(fā)展畜禽糞污第三方治理和社會化服務(wù)，健全病死畜禽無害化處理機(jī)制。抓好主產(chǎn)區(qū)秸稈綜合利用，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)地膜清潔生產(chǎn)和農(nóng)田殘膜回收再利用試點。三要切實抓好農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出問題治理。加大東北黑土地保護(hù)支持力度，探索有效的技術(shù)模式和補(bǔ)貼機(jī)制;深入推進(jìn)河北地下水超采區(qū)綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)南方重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)。擴(kuò)大耕地輪作休耕試點區(qū)域和試點規(guī)模，加快實施退牧還草和農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。四要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，加快建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，加強(qiáng)投入品監(jiān)管和風(fēng)險評估監(jiān)測，規(guī)范生產(chǎn)用藥，嚴(yán)格控制“菜籃子”產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)。加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動新型經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，2017年在新型經(jīng)營主體開展試點。繼續(xù)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，再確定200個縣(市)開展試點。五要加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。2016年11月中央深改組審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的一件大事，我們要高度重視，具體謀劃，主動協(xié)調(diào)，與財政部門配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制調(diào)整優(yōu)化。2017年重點是要抓好現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的整合完善，對一些不符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的政策，要及時調(diào)整政策方向，完善政策內(nèi)容;對支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大政策，要爭取加大支持力度。去年農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改、財政等8部委聯(lián)合印發(fā)了全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提出要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，各地積極性很高，2017年要以縣為主，在有條件的地方整市整省開展創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。 第三，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動重點是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力這一核心目標(biāo)，著力在節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展等方面下功夫。要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點，從注重數(shù)量為主，向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變;從注重糧食生產(chǎn)為主，向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;從注重種養(yǎng)為主，向種養(yǎng)加、資源環(huán)境等全過程全要素轉(zhuǎn)變。要加快推進(jìn)重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新。圍繞解決農(nóng)業(yè)發(fā)展重大瓶頸制約，集中力量組織開展重大科研攻關(guān)，盡快形成一批“一體化”農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，大力推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，集成示范一批節(jié)本增效、綠色發(fā)展、循環(huán)利用的技術(shù)模式。圍繞農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、輕簡化要求，遴選推介一批主要農(nóng)作物高效栽培、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等成熟適用技術(shù)。2017年科技體制創(chuàng)新上要抓好3件事。一是推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革。適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化、信息化、規(guī)?；l(fā)展需要，組織開展基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點，加強(qiáng)農(nóng)技推廣績效考評，支持農(nóng)技推廣人員與新型經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，探索公益性機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員參與經(jīng)營性服務(wù)的新機(jī)制、新措施。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體開展農(nóng)技服務(wù)，促進(jìn)公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性組織協(xié)同發(fā)展。組織開展科研院校參與重大農(nóng)技推廣工作試點，建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技服務(wù)平臺。二是推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。建設(shè)好全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心、國家種業(yè)成果產(chǎn)權(quán)交易中心，吸引企業(yè)等各類創(chuàng)新主體積極參與，發(fā)揮好價值評估、展示推介、咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、眾創(chuàng)服務(wù)等作用，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益改革，落實科研人員權(quán)益分享、持股兼職等激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。以重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，加快布局一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。集中相關(guān)地區(qū)優(yōu)勢科技力量，開展東北黑土地保護(hù)、玉米秸稈綜合利用、華北地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)和南方稻田重金屬污染治理等重大問題聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵企業(yè)等市場主體投資聯(lián)盟建設(shè)，探索建立健全聯(lián)盟多元化支持、市場化運營的長效運行機(jī)制。支持省級農(nóng)科院整合本地區(qū)科研力量資源，促進(jìn)地市農(nóng)科所轉(zhuǎn)型開展重大關(guān)鍵技術(shù)推廣。 第四，推進(jìn)農(nóng)村改革十八屆三中全會以來，圍繞深化農(nóng)村改革，中央連續(xù)出臺了一系列重要文件，以土地制度改革為主線，對有關(guān)改革事項作出長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性制度安排，并批準(zhǔn)開展農(nóng)戶承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體資產(chǎn)等改革試點。應(yīng)該說，現(xiàn)在農(nóng)村改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立起來了，改革的效應(yīng)與紅利必將逐步釋放。下一步，要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面抓好已經(jīng)出臺的改革舉措落實，另一方面加大攻堅克難力度，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。2017年重點要做好5件事：一要落實好“三權(quán)分置”意見。2016年，中辦國辦下發(fā)了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”意見。2017年重點是要落實文件精神，探索多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過來。要加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，2017年再選擇北京等6個省份推進(jìn)整省試點，將試點省份擴(kuò)大到28個，推動有條件的地方基本完成，確保2018年底全國基本完成。二要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。近期，中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見將正式出臺，這是探索集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運行機(jī)制、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排，也是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大政策。2017年，要擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，穩(wěn)妥有序、由點及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理等方面取得經(jīng)驗。要全面開展清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立臺賬，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)。這項重大改革還將召開專門會議加以部署。三要加快培育新主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快推動出臺扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策文件，構(gòu)建政策扶持體系。多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，全年培訓(xùn)100萬人。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，特別是土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等經(jīng)營方式，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，多路徑提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量和科技進(jìn)步。四要深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革。2016年農(nóng)墾改革發(fā)展文件貫徹取得明顯成效，但困難和問題仍然不少。2017年是改革攻城拔寨的關(guān)鍵階段，乘勢而上就會柳暗花明，拖泥帶水就有可能半途而廢。要按照墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化的改革方向，突出重點、分清主次，在推進(jìn)墾區(qū)管理體制改革、辦社會職能改革、經(jīng)營管理體制改革上取得新突破。要加快推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證，確保用3年左右時間基本完成發(fā)證任務(wù)。五要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作。2016年4月國辦印發(fā)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的若干意見，2017年重點是落實好意見，同時啟動實施農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)走出去。要健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險監(jiān)測評估體系，推動建立重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制。農(nóng)村改革試驗區(qū)，是我們推進(jìn)農(nóng)村改革的試驗田，這幾年圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度等領(lǐng)域，安排了一系列改革試驗項目，形成了一批各具特色的改革成果。下一步，要繼續(xù)抓好農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)總結(jié)評估和成果應(yīng)用，更好發(fā)揮改革試驗作用。 第五，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱糧食綜合生產(chǎn)能力。在這個問題上，中央態(tài)度堅定鮮明，習(xí)近平總書記有明確要求，農(nóng)業(yè)部門一定要有清醒認(rèn)識。保供給、保證全國人民能夠到點開飯，始終是農(nóng)業(yè)部門的首要任務(wù)，這一點任何時候都不能動搖。當(dāng)前糧食是多了一些，但數(shù)量多主要是玉米多，庫存多主要是國有糧庫多。糧食生產(chǎn)是“兩難”問題，多了不行，少了更不行。歷史的教訓(xùn)告訴我們，糧食產(chǎn)量滑下去容易提上來難，要防止一減都減，形成共振效應(yīng)。長期來看，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求仍處在上升通道，保障供給的壓力依然很大。要堅決守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。2017年糧食不追求增產(chǎn)，但要防止出現(xiàn)大的滑坡，這是底線。尤其是主產(chǎn)省區(qū)、主產(chǎn)市縣，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。重點抓好3件事：一是啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)。五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要建立“兩區(qū)”，這是確保糧食安全的根基。國家將出臺“兩區(qū)”劃定建設(shè)意見，我們要按照文件精神抓緊科學(xué)劃定“兩區(qū)”，抓緊研究制定操作規(guī)程和管理辦法，把水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)劃好，把大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃明，上圖上網(wǎng)，到村到田，引導(dǎo)財政、金融、保險、投資等政策措施向“兩區(qū)”傾斜。二是繼續(xù)加大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動整合耕地建設(shè)投入。有條件的地區(qū)，可探索財政資金帶動金融資金加大投入的辦法，整理增加的土地通過占補(bǔ)平衡籌資的辦法，加快建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，大規(guī)模開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。三是落實好糧食安全省長責(zé)任制，保護(hù)和調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性?！懊状印笔￠L負(fù)責(zé)制，是國家糧食安全的重大制度。去年底，國辦印發(fā)了糧食安全省長責(zé)任制考核辦法，這是落實地方糧食安全主體責(zé)任的重要舉措。2017年要據(jù)此開展考核工作。各地農(nóng)業(yè)部門要立足職能，推動落實好糧食支持政策，組織好糧食生產(chǎn);同時要積極爭取政府重視支持，推動責(zé)任落實。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)“保供給、保收入、保生態(tài)”，2017年在工作打法上、工作抓手上，要抓重點、抓關(guān)鍵點、抓興奮點。重點要抓好“五區(qū)一園四平臺”。“五區(qū)”，就是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。這“五區(qū)”，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的主力軍，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的樣板田;“五區(qū)”功能定位互補(bǔ)，建設(shè)內(nèi)容各有側(cè)重，是我們農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益打出的組合拳，要切實抓在手上，攏起來一起用力，推動形成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學(xué)布局的新藍(lán)圖、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的新格局。“一園”，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這項工作是適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要提出來的，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的重要舉措，也是帶動落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策的重要平臺。要通過建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成的載體、新主體“雙創(chuàng)”的載體、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體。中央對此高度重視，1號文件作了重點強(qiáng)調(diào)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總的思路是以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園;在建設(shè)措施上，要做到“三個突出”，突出規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)等功能板塊;突出政策創(chuàng)新，借鑒工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)做法，推動出臺信貸、用地、科技等政策;突出企業(yè)主體，吸引龍頭企業(yè)建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)部門重點是做好服務(wù)。2017年部里將全面啟動這項工作，力爭“十三五”期間，建成300個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。“四平臺”，就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺。這些實際上是信息化平臺，是用信息化手段提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理水平。這是重要的工作方式創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。要把建平臺的基礎(chǔ)工作做好做實，推動農(nóng)業(yè)信息資源整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通、開放共享。“四平臺”就像一套房子里四個功能不同的房間，是一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，有相對獨立性，但不能割裂開來、各搞一套。今后，隨著形勢發(fā)展變化，平臺數(shù)量可能還會繼續(xù)增加，平臺建設(shè)內(nèi)容也會拓展和延伸?！拔鍏^(qū)一園四平臺”，是農(nóng)業(yè)部門抓工作推動、抓建設(shè)、抓管理的重要抓手，是我們通過實踐探索總結(jié)出來的抓得住、抓得準(zhǔn)、抓得牢的工作載體，必須積極進(jìn)取、齊心協(xié)力，努力抓緊抓好抓出成效。要分門別類制定規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、制定政策，各類資源要素、各類資金項目，都要向“五區(qū)一園四平臺”傾斜集聚，形成中央和地方共同發(fā)力、推動建設(shè)的工作局面。四、關(guān)于創(chuàng)新工作方式方法當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處在深刻變革之中，市場化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化加快推進(jìn)的大背景，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、主體多元化、功能多樣化的大變化，都使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作對象、內(nèi)容、領(lǐng)域等發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)管理服務(wù)模式已難以適應(yīng)發(fā)展要求，必須以變應(yīng)變、順勢而為，不斷創(chuàng)新工作理念和方式方法，努力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)能力和水平。為此要堅持五個“更加注重”。一要更加注重運用市場辦法推動工作。長期以來，雖然我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)市場意識、市場導(dǎo)向，但實際工作中很多人還是習(xí)慣于運用行政手段，習(xí)慣于開會、發(fā)文件、搞審批。現(xiàn)在看，確實不夠了、不好用了，必須真正重視市場、研究市場、運用市場，用好市場需求導(dǎo)航燈?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然是市場化農(nóng)業(yè)。2016年農(nóng)交會上舉辦品牌農(nóng)產(chǎn)品省部長聯(lián)合推介活動，20名省部長提籃叫賣，為農(nóng)產(chǎn)品代言，講述品牌故事，在新媒體上得到廣泛傳播，效果十分明顯。這是運用市場辦法推進(jìn)工作的生動范例。今后，要更多利用市場信號和價格傳導(dǎo)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用市場手段調(diào)控供給消費，不能再靠行政推動一條路。二要更加注重運用法治方式推動工作。我們過去比較重視用政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，今后在這個基礎(chǔ)上，還要注重依法保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重運用法治的思維、方式和手段來凝聚共識、爭取支持、推動工作、解決問題。無論是正面要求的工作，還是負(fù)面禁止的事項，都要善于運用法治手段。新的工作，尤其是帶有長期性的工作，要優(yōu)先想到立法修法執(zhí)法?，F(xiàn)在涉農(nóng)法律那么多，我看哪一部法律執(zhí)行好了，運用充分到位了，哪一項工作都能打開一個新局面。要按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)和政務(wù)公開，切實用法治激發(fā)市場活力、保障農(nóng)村改革發(fā)展。三要更加注重運用信息化手段推動工作?，F(xiàn)在，隨著智能手機(jī)的普及，信息已經(jīng)滲透到了農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面。我到基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，村里在墻根下曬太陽的老大爺都會用手機(jī)。地方同志講，現(xiàn)在農(nóng)民絕大部分信息都來源于手機(jī)，世界上任何地方發(fā)生的大事，農(nóng)民都能通過手機(jī)知道。可以說，信息技術(shù)已經(jīng)從根本上改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思維方式。這也是我們開展農(nóng)民手機(jī)培訓(xùn)的原因。下一步，要更好地利用信息化手段指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)市場、改善管理，提供服務(wù)，注重發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等新媒體的作用，讓新媒體成為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣員、市場信息的發(fā)布員、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的推銷員、“三農(nóng)”政策的傳播員。四要更加注重運用典型模式推動工作。農(nóng)民群眾善于創(chuàng)造，也善于模仿，典型引路是十分有效的工作方式?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新情況、新領(lǐng)域多，要鼓勵基層創(chuàng)造，善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)培育可復(fù)制可推廣、可觀可學(xué)的典型模式，進(jìn)而上升到政策，指導(dǎo)推動面上工作。2016年10月份，我們總結(jié)了洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)脫貧的范例，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求總結(jié)更多好的范例加以推廣，部里將分區(qū)域召開范例觀摩會，交流經(jīng)驗，推動產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。各地也要及時發(fā)掘并總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法好范例，宣傳推廣，以點帶面推進(jìn)工作。五要更加注重通過制度安排推動工作。搞好農(nóng)業(yè)要靠政策，尤其要靠制度化的政策、長效化的機(jī)制。要改變那種只重視爭項目、分資金的工作方式，加大政策創(chuàng)設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新力度，善于在建立制度性的政策框架上下功夫，把不適應(yīng)新形勢的政策及時轉(zhuǎn)向，把實踐中行之有效的做法制度化，讓資金和支持政策持續(xù)發(fā)揮作用。近年來，我們積極爭取創(chuàng)設(shè)的草原生態(tài)補(bǔ)獎和退耕還草政策，總量接近200億，雖然這些錢全部發(fā)給農(nóng)牧民，并沒有年年由農(nóng)業(yè)部門來分，但實實在在支持了草食畜牧業(yè)發(fā)展和草原保護(hù)。這種思路和做法值得“復(fù)制”。抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵要有一支素質(zhì)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。各級農(nóng)業(yè)部門要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要的政治任務(wù)，牢固樹立“四個意識”，堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，扎實開展“兩學(xué)一做”，切實加強(qiáng)思想政治建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。要大力倡導(dǎo)想干事、敢干事，創(chuàng)新求實抓落實，堅決反對形式主義和官僚主義。要堅持管行業(yè)必須管行風(fēng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項整治，堅決防止跑冒滴漏、吃拿卡要、權(quán)力尋租，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，以過硬作風(fēng)和一流業(yè)績樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良好形象。同志們，2017年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、鼓足干勁、狠抓落實、奮發(fā)有為，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!---- 來源：《農(nóng)村工作通訊》2017年第1期